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在全廳防汛抗洪工作總結暨災后水利建設 動員部署會上的講話
發布時間:2016-08-08 19:17:16來源:廳辦公室作者:羅小云

省水利廳黨委書記、廳長   羅小云 

( 2016年8月5日 ) 


同志們:

這段時間大家辛苦了!今天我們召開全廳防汛抗洪工作總結暨災后水利建設動員部署會,就是要認真總結前階段的防汛抗洪斗爭,激勵全廳上下繼續保持昂揚斗志,發揚偉大的抗洪精神,積極投身災后水利建設的新戰斗,把大水大災之年變成大修大治之年。

剛才,來友同志通報了全省防汛抗洪工作情況。下面,我對水利廳防汛抗洪工作進行簡要回顧總結,并對災后水利建設提幾點意見。

一、不辱使命,勇挑重擔,防汛抗洪勝利詩篇圓滿書寫

今年我省防汛形勢異常嚴峻,總結起來主要有六個特點:汛情來得特別早、降雨過程特別多、局部降雨強度特別大、個別河流形勢特別嚴峻、長江鄱陽湖防汛壓力特別大、險情災情特別重。尤其是7月份,長江九江段、鄱陽湖全線超警戒,持續時間長達一個月,全省上下進行了艱苦卓絕的防汛抗洪斗爭。

黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗洪工作,習近平總書記、李克強總理先后作出重要批示指示,汪洋副總理親臨我省視察指導,為我省做好防汛抗洪搶險救災工作指明了目標方向、提供了根本遵循。在省委省政府的堅強領導下,全省廣大軍民團結一心,眾志成城,在抗擊長江鄱陽湖大洪水中,做到了無一水庫垮壩、無一人員傷亡、無一萬畝以上圩堤潰決,最大限度減輕了洪澇災害損失,實現了“確保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設施安全”的目標,抗洪搶險斗爭取得關鍵性勝利。

在今年的抗洪搶險工作中,水利廳堅決貫徹省委、省政府和省防總的決策部署,始終把防汛作為“第一要務”來抓,舉全廳之力,全面動員,全員參與,忠實履行水行政主管部門的防汛職能,以實際行動詮釋“兩學一做”學習教育活動的深刻內涵。尤其在7月份啟動防汛Ⅱ級應急響應的21個難忘的日子里,全廳干部職工不辱使命、勇挑重擔,沉著應戰、頑強拼搏,為奪取抗洪搶險斗爭關鍵性勝利做出了突出貢獻。

一是緊急響應,動員部署。從多雨的去年冬天開始,我們就十分關注對今年防汛工作的影響和發展趨勢。今年以來,我們一直緊盯汛情發展,根據《江西省水利廳防汛抗旱應急預案》規定,先后5次啟動防汛Ⅳ級應急響應,2次啟動防汛Ⅲ級應急響應,1次啟動防汛Ⅱ級應急響應,要求各處室和單位按照職責分工,積極做好防汛抗洪工作。多次召開干部職工大會,動員全廳干部職工投入防汛抗洪斗爭。5月20日,提出決戰五十天、決勝防汛關鍵期,全力做好主汛期防汛工作。針對長江、鄱陽湖大洪水,7月6日,動員部署全廳干部職工以防汛大局為中心,暫停日常性會議和出差,全力投入防汛抗洪搶險斗爭。7月8日,組織防汛專家召開動員會,部署協助指導抗洪搶險工作。7月12日,又組織召開防汛專項督導動員部署會議,動員部署重點圩堤巡查通道開辟專項督導工作。

二是全員參與,勇挑重擔。在防汛抗洪期間,不管是十萬火急的前方、還是忙而不亂的后方,處處都有水利人的身影。全廳34個處室和廳直單位直接參與防汛抗洪,部分處室和單位幾乎是全員參與。在前方抗洪一線,省水文局基層水文站工作人員不畏艱險,敢于直面洶涌的洪水;省水政總隊、質監局、農電局、河湖局、稽察中心、省鄱建辦、峽江局、水利規劃設計院、水科院、水利職業學院等單位的技術人員,頭頂烈日參與指導搶險;贛管局、水保院、袁管局、潦管局等單位負責人身體力行,認真督導巡查通道落實;更有涉及全廳34個處室和廳直單位的后備處級干部甘當小學生,與地方干部群眾和水利專家一道巡堤查險、抗洪搶險。在后方指揮中樞,7月8日省防總啟動Ⅱ級應急響應,我廳綜合協調組、專家協調組、險情災情統計組、宣傳報道組、督導組、工程調度組、雨水墑情信息組7個應急工作組立即到位,集中辦公,并實行24小時值守。前后匯集了省防辦、廳辦公室、人事處、水資源處、建管處、農水處、機關黨委、駐廳紀檢組、河長辦、后勤中心、信息中心、水文局、設計院等10多個處室和單位90余人開展工作。參與面之廣,多年未有。

三是指導督查,嚴以落實。為督促、指導各地做好抗洪搶險工作,我們第一時間迅速派出工作組、督導組、專家組趕赴一線,察看了解災情、險情,協助指導和督促地方開展抗洪搶險。針對長江、鄱陽湖嚴峻的防汛形勢,7月8日,省防總、省水利廳緊急派出由省水利規劃設計院、水科院、水利職業學院等單位水利技術人員組成的首批15個專家組、41名專家赴江新洲、棉船洲、康山大堤等抗洪一線指導防汛工作。7月13日,我們派出8個督導組專項督導沿江濱湖地區34條重點圩堤巡查通道開辟工作落實情況。7月19日,又組建第二批專家組赴一線與第一批專家組進行對接輪換。半個月時間,我們共向32條超警戒水位重點圩堤派出2批37個專家組、111個專家。7月23日,我們再次派出4個督導小組16名工作人員,分別前往南昌、九江、上饒、鄱陽進行防汛督導。20多天,省防總、省水利廳派出的專家組處理各類險情300余次,拍攝報送現場圖片、視頻200余個,上報搶險情況表300余張,為保大堤安全提供了堅實技術支撐。

四是協調調度,合力作戰。抗洪搶險是一項系統工程,涉及社會方方面面。我們按照省委省政府和省防總的統一調度,加強與部隊和各成員單位的協調聯系,加強防汛物資的調運。在這次防汛抗洪過程中,調配省軍區、武警江西總隊、武警水電二總隊、省公安消防總隊、森林武警等12235名兵力投入抗洪搶險;協調衛計部門派出71支醫療隊、248人為一線部隊提供醫療衛生保障;協調公安交管部門保障救災部隊第一時間抵達抗洪前線;協調交通運輸部門對高速公路搶險物料予以快速、免費通行。在防汛抗洪緊要關頭,緊急調運復合土工布43萬平方米、沖鋒舟40艘 、機油40箱、救生衣800件、帳篷45頂等防汛物資支援各地抗洪搶險。東部戰區司令員劉粵軍上將來贛視察指導時,對我們實行軍地聯合對接工作給予了充分肯定和高度評價。

五是宣傳有力,鼓舞士氣。為加強防汛抗洪宣傳,正確引導輿論,弘揚正能量,我們及時組建宣傳報道組,從省防辦、廳辦公室、省河長辦、信息中心等單位抽調人員開展宣傳報道,及時向公眾發布防汛抗洪信息,接待安排記者采訪,協調前方記者采訪,還組織新聞媒體和水利通訊員赴一線集中報道采訪,為我省防汛抗洪工作鼓與呼。在近一個月的時間里,累計發布新聞報道400條篇,發布微博、微信、手機報600余條,編寫新聞通稿29期、簡報47期、專(快)報14期,聯合省政府新聞辦舉辦了2次新聞發布會,接待媒體記者80余人次,收集圖片400余張,刊登《圖說江西防汛抗洪》20余期,報送政務信息50余條。省防總的“江西防汛抗旱”微信公眾號,及時發布防汛信息,對宣傳防汛抗洪也發揮了重大作用,得到尹建業副省長、省委宣傳部的肯定。同時,及時溝通聯系中央媒體和省內各大媒體,提供新聞線索和新聞素材。7月以來,中央媒體密集刊發江西防汛抗洪情況稿件200余條,省級主要媒體僅《江西日報》、中國江西網和江西手機報就刊發涉及防汛抗洪報道1000多篇,極大激發了廣大軍民的抗洪搶險斗志,為奪取防汛抗洪關鍵性勝利提供了強有力的輿論支持。

二、勝利不易,精神可貴,抗洪精神進一步大力弘揚

今年的防汛抗洪搶險工作有力有序有效進行,充分體現了全廳廣大干部職工胸懷全局、共克時艱的強烈責任感和擔當精神。在這場抗洪搶險斗爭中,水利廳各級黨組織和黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用,以實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神,弘揚了偉大的抗洪精神,再次譜寫了一曲無私奉獻、無怨無悔的抗洪贊歌。

第一,展現出頑強拼搏、敢于擔當的“大壩”精神。滾滾洪水,浩浩蕩蕩。在防汛關鍵時刻,水利廳干部職工像橫空出世的“大壩”,勇于挑戰,敢于擔當,任爾東西南北風,我自巋然不動。省防總、省水利廳派出的111名水利專家,每天起早貪黑,幫助指導地方開展抗洪搶險工作。省河湖局陳云翔同志先后赴永修、鄱陽、余干等6地,連續18天奔波在24條堤防上,為地方抗洪搶險提供了大量建設性指導意見。年屆花甲的省設計院李明輝同志,每天早出晚歸,從瑞昌市、九江縣到廬山區沿線,協助處理了大量險情隱患。省設計院黃明新同志堅守余干縣康山大堤,因地制宜制定出一套搶險方案,成功處置一個5米脫坡、散浸強度200米、高3米的險情。在九江江心洲指導搶險的省設計院謝衛生同志,穿梭往來,幫助成功處置了一個險情接著一個險情。在吳信根組長的領導下,專項督導組張永峰、張伯義、劉曉明、毛江虎、曾亞東、鐘應林、張魯江、袁國榮等同志帶領24位督導人員,潛下身子,明查暗訪,3天行走3000多公里,使沿江濱湖地區38條重要圩堤1232余公里巡查通道全部貫通。還有省防總專家組、工作組、督導組的眾多同志,一聲令下,毫無怨言,立即奔赴抗洪一線。這期間,廖瑞釗副廳長、吳義泉副廳長多次緊急趕赴九江、上饒等抗洪搶險一線,協助指導工作。正是有這樣一群偉岸的“大壩”,才使洪水乖乖臣服于堤腳。

第二,展現出堅忍不拔、持之以恒的“水滴”精神。繩鋸木斷,水滴石穿。在這場抗洪搶險戰斗中,廣大水利干部職工發揚“滴水穿石”般的韌勁,埋頭苦干,進行了長達一個月不懈的努力。在楊丕龍副廳長的領導下,專家協調組的孔俐麗、錢榮明、劉義明、鄒崴、熊沖瑋、黃韜、饒奇磊、何力、高宇等同志,對接防汛一線專家,每天晚上忙到深夜,每天早上一次碰頭會商,收集了解各類險情情況,協調指揮各路專家,并為省防總制定堤防查險“46553要訣”、堤防防汛搶險手冊、巡查指導意見,有效地指導各地科學巡堤查險、處險搶險。水利職業學院熊芳金同志每天在34公里的堤防上走上幾遍,對待堤防的險情就像對待自己兒女的傷病一樣,堤上的當地干部群眾都為專家組的責任感深深感動。在王純副廳長的領導下,宣傳報道組的謝元鑒、孫禮、余哲、黃瑚、鄭文龍、賀強、鐘建平、歐陽志勇等同志,每天夜以繼日,埋頭苦干,組織宣傳稿件,聯系媒體記者,開展了卓有成效的宣傳報道工作,有幾位同志先后生病,卻始終堅守崗位,無怨無悔。廖金源、余哲、黃瑚等同志多次跟隨省領導和我到一線檢查指導防汛工作,連夜趕寫報道。伍常凌、楊威、李韜、夏樹剛、李大寶等5位軍轉干部還主動向廳黨委遞交“請戰書”,滿腔熱血參與防汛抗洪斗爭。正是有這樣一群目標專一、堅持不懈的“小水滴”,抗洪搶險才能取得一個接一個的勝利。

第三,展現出把握規律、精益求精的“工匠”精神。注重細節,不斷追求完美。這場防汛抗洪戰斗中,我們水利人將一絲不茍、精益求精的工匠精神融入每一個環節。我們集納各方信息,科學研判,及時啟動防汛應急響應,同時建議省防總調整戰略部署,適時啟動防汛應急響應,把防汛主戰場轉移到長江和鄱陽湖區,準確把握了防御重點,動員廣大軍民,決戰長江鄱陽湖。來友副總指揮、副廳長坐鎮防辦值班室,準確研判,科學調度,還多次到一線檢查指導抗洪搶險。省防辦徐衛明、平其俊、邱啟勇等依據雨水情信息,科學研判,先后對柘林、峽江、廖坊等7座大中型水庫進行科學調度,削峰錯峰,降低水位。特別是 “7.5”洪水中,科學調度柘林等水庫群,降低永修站水位達0.4米,最大限度減輕了下游永修縣防洪壓力,確保了堤防安全。省設計院胡永林同志行走32.6公里,逐個巡查棉船大堤22座穿堤建筑物,走訪當地群眾及水管員,連夜制定出《棉船大堤深水涵閘防汛搶險預案》,科學指導了棉船洲大堤防汛搶險。吳學林同志以地質人員特有的“細心”,每天行走在33公里長的三角聯圩,巡堤、查險、搶險。省水文局李國文、李慧明、陳家霖、劉貢、凍芳芳等同志,縝密分析,科學研判,以一份份精細的水情預報、一條條及時的水情信息,為防汛機構科學決策提供了有力技術支撐。在江西的抗洪搶險過程中,國家防總、長江防總高度重視,先后派出多批次的工作組、督導組、技術工作組前來指導,隋曉明副巡視員既是陪同領導,又當工作組成員,共同協助、精準指導地方抗洪搶險。正是有這樣一群對職業敬畏、對工作執著的“工匠”,水利、防汛事業才能蓬勃發展、蒸蒸日上。

第四,展現出負重奮進、默默奉獻的“老黃牛”精神。老牛亦解韶光貴,不等揚鞭自奮蹄。在這場抗洪搶險戰斗中,我們水利人傾注了大量心血、克服了重重困難,像 “老黃牛”般深耕細作。“稍微一放松,我覺得自己站著就能睡著。”“一個月來,我陪兒子的時間不超過一個小時,想兒子的時候只能看看手機里的視頻。”“我們所做的都沒什么,和一線抗洪搶險的戰士、水利專家、干部群眾相比不值一提。”這是后方堅守者的樸實話語。堅守是另一種責任。后方的付出或許不那么明顯,甚至挑不出什么典型事跡,但一切都是那么真實的存在,那就是甘居幕后的默默奉獻。省防辦是抗洪搶險的另一個主戰場,值班室每天徹夜燈火通明,徐衛明同志帶領全辦人員,緊盯雨情水情,收集險情災情,及時發出調度指令。省防辦吳學文、嚴義、李霖等同志密切關注工情,做好水庫、圩堤險情統計、調查等工作,為科學搶險奠定了基礎。人事處戴金華同志帶領胡偉、劉輝、王志華等年輕同志,晝夜值守,調兵遣將。信息中心胡應龍主任帶領陳杰、傅韜、史赟、劉文輝、謝敏等幾位年輕人,日夜堅守工作崗位,保障汛期通信暢通。后勤中心武藝、潘春茹、黃曉偉等同志,為防汛抗洪車輛安排,防汛值守人員辦公、吃住等提供了優質保障。廳機關司機和廳直單位許多司機隨叫隨到,安全行駛,很好地保障了抗洪搶險用車需要。梅花香自苦寒來。正是有一大批這樣愛崗敬業、無私奉獻的水利干部職工,一條條大堤在洪水中才能安然無恙。

借此機會,我代表水利廳黨委、水利廳向全體干部職工表示衷心地的感謝和誠摯的問候!謝謝大家!

三、總結反思,大災大治,迅速鋪開災后水利建設

大災之后要思大治,大治之中必須大干。習近平總書記7·20講話和李克強總理視察國家防總時均對災后水利建設工作提出了明確要求。省委省政府領導對我省災后水利建設工作高度重視,先后作出重要指示批示。7月30日,省委書記鹿心社在考察防汛抗洪工作時,對災后水利建設工作作出明確指示,要求以問題為導向,系統規劃,綜合施策,補齊短板,扎實做好災后水利建設工作,強調“可以年年防汛抗洪,不能年年搶險救災”。代省長劉奇批示:對全省抗洪搶險取得的階段性成績應給予充分肯定。當前應將工作重點轉向災后水毀工程、薄弱環節、安全隱患的修復、加固、排除以及防御能力提升等工作中。尹建業副省長專門聽取我們的匯報,研究災后水利建設工作,明確提出要實施江西防汛能力提升八大工程。我們要認真貫徹中央和省委省政府部署要求,及時轉移工作重心,抓緊謀劃,迅速掀起災后水利建設熱潮,下大力氣提升我省防洪減災能力。

一是抓緊制定災后水利建設實施方案。今年我省災后重建的任務非常繁重。目前,我們正在編制《江西省災后水利建設實施方案》《江西省防汛能力提升工程總體實施方案(2016-2018年)》。《江西省災后水利建設實施方案》計劃用5年時間,圍繞堤防、病險水庫、中小河流、山塘、傍山溝渠、城市和農村排澇設施等防汛薄弱環節,開展以補短板、強基礎為重點的水利建設,初步估算投資300多億元。前三年,按照尹副省長要求,集中力量,針對今年防汛工作中暴露出來的薄弱環節和突出短板,重點實施防汛能力提升八大工程,估算投資100億元。災后重建時間緊迫,我們要抓緊編制完成《江西省防汛能力提升工程總體實施方案(2016-2018年)》,科學提出我們的目標任務、實施計劃、政策要求和保障措施,提交省政府研究審議并盡快批復實施。同時,要結合“十三五”水利發展規劃,精心編制好《江西省災后水利建設實施方案》,指導各地有針對性、有序開展災后重建工作。

二是扎實推進防汛能力提升工程。今年的防汛抗洪工作既取得了顯著成效,也暴露出許多問題,其中比較突出的問題有工程體系存在短板、工程管理還需加強、應急能力有待提高等。解決這些問題,是《江西省防汛能力提升工程總體實施方案(2016-2018年)》的主要任務。按照方案要求,重點是實施“兩千、兩萬、兩治理、兩提升”八大工程。“兩千”就是千畝圩堤應急加固工程、千座小型病險水庫除險加固工程;“兩萬”就是萬畝以上圩堤應急加固工程、萬座“頭頂一盆水”重點山塘加固整治工程;“兩治理”就是水毀修復治理工程、農村內澇治理工程;“兩提升”就是水利設施管理能力提升工程、防汛抗洪應急管理能力提升工程。其中,實施101座萬畝圩堤應急加固,估算投資16億元;實施685條千畝圩堤應急加固,估算投資14億元;實施1371座小(2)型病險水庫除險加固,估算投資15億元;實施1.3萬座重點山塘整治,估算投資20億元;要修復加固1.84萬處(座)水毀工程,估算投資10億元,農村內澇治理估算投資5億元,兩個管理能力提升工程估算投資20億元。這三年的任務異常艱巨,我們要迅速行動,精心籌劃,科學實施,確保圓滿完成任務,再打一場漂亮的建設仗。

三是著力抓好其他水利工程建設。今年長江鄱陽湖盡管發生了新世紀以來最高洪水位,但大多為小險且致災性小。這充分說明經過理念水利建設,尤其是1998年、2010年大水后的兩輪大規模水利建設,全省抵御洪澇災害能力明顯增強。這更加堅定了我們進一步夯實水利基礎設施的決心和信心。我們要加快推進浯溪口水利樞紐和寒山、太湖等中型水庫建設。新建一批小型水庫水源工程,確保廖坊水利樞紐灌區二期工程、力爭四方井水庫等今年開工建設。推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、鄱陽湖重點圩堤建設。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改造。加快2016年72個小農水項目縣和5個高效節水項目縣建設,力爭項目提前發揮灌溉作用。抓好擬列入今年投資計劃的58個蘇區政策縣農村飲水安全工程建設。要認真抓好今年已安排的22個五河治理項目、108個中小河流治理項目、8個水閘項目的開工建設,確保今年底前如期完成投資計劃的80%目標,明年汛前全部完工。同時,要加快鄱陽湖水利樞紐工程可研報告審批工作的推進。

四是切實加強各項基礎工作。扎實做好各項水利建設的前期工作,逐項落實項目法人、投資計劃、招標投標、開工建設、完工驗收等時間節點,盡早開工;強化建設管理,嚴格基建程序,加強質量管理,加快建設進度,嚴把工程驗收關,確保工程質量和進度;加強安全生產監管,堅決遏制水利工程建設重、特大安全責任事故的發生;今年的抗洪搶險實踐再次證明,水利工程技術人員在抗洪搶險中作用十分突出,要進一步加強水利隊伍建設,尤其是要針對性地培養一批水庫、堤防建設和搶險專家。進一步加強鄉鎮防汛辦、水務站能力建設,保障鄉鎮防辦有足夠的力量從事防汛和水利建設管理工作。

五是進一步強化資金保障。三年實施八大工程建設,完成投資100億元,從總量上看并不算太多。但仔細分析,也很不容易,首要的如何落實這100億資金。要按照劉奇代省長的指示,“既要向中央爭取,更主要的是立足自身”。具體途徑不外乎這五個:一是向中央要錢。要充分利用中央已有的投資渠道,落實好中小河流治理、五河防洪工程、小型病險水庫加固、病險水閘加固等項目中央投資;積極爭取中央特大防汛抗旱經費支持。二是向省財政要錢。從去年省政府已明確,省級每年拿出30個億用于水利建設,今年大災,我們要爭取新增加一塊。三是向政策要錢。要充分利用好中央現有的支持水利的金融政策,做好項目庫建設,積極申請中央專項建設基金、抵押補充貸款等用于防洪重點工程建設。四是向地方財政要錢。要督促市縣財政切實加大對水利建設的資金投入。五是向社會要錢。要積極組織農民籌資籌勞,引導社會資金投入水利建設。要確保今年全省水利投資比去年增長10%以上,這是一條硬要求,要考核。

六是進一步強化督導檢查。去年我們通過分片包干、督導檢查、視頻調度、會議通報等多種形式,超常規圓滿完成年度水利建設任務。今年,我省水利建設任務更重,要求更高。我們要進一步健全和強化省、市、縣三級督導檢查機制,對重點市縣和重點項目進行專項督查、掛牌督辦。繼續實施分片聯系督導制和通報掛鉤等制度,實行月調度制、季度考核制和不定期抽查制,建立健全稽察、抽查和第三方評估等工作機制,實行常態化監督檢查,著力推動水利工程建設進度,確保順利完成年度水利建設任務。同時,要進一步強化黨風廉政建設,結合“兩學一做”,通過建章立制、嚴格落實“兩個責任”、完善監督機制、嚴肅責任追究等措施,把紀律挺前,把規矩立起來、嚴起來,保障災后水利建設順利推進。

同志們,我們剛剛經受了一場多年未遇的大洪水考驗,緊接著就要接受一場災后重建的考驗。災后重建的沖鋒號角已經吹響。我們要堅決貫徹落實省委省政府的決策部署,進一步弘揚偉大的抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神,以更加飽滿的精神、更加昂揚的斗志、更加過硬的作風,堅決打贏災后水利建設這場苦戰、硬戰,切實提升防洪減災能力,努力實現“可以年年防汛抗洪,不能年年搶險救災”的目標要求,為江西五年決戰同步小康作出積極貢獻!

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